Защита от произвола

Как известно, в тяжелые времена надо настраиваться только на позитив. Говорят, это даже позволяет программировать наступление желаемых событий. Например, можно запланировать повышение пенсий почти на 50%, глядишь, цена на нефть сама собой подтянется к приятным глазу отметкам, которые позволят без особых усилий выполнить обещанное. Впрочем, премьер-министр Владимир Путин вчера сообщил, что при любом развитии событий в 2010 году средняя пенсия вырастет на 45,9% и превысит 8 тыс. руб. в месяц.

Во вторник в Ново-Огареве прошло совещание по вопросам основных направлений бюджетной политики и основных характеристик федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов с участием первого вице-премьера Виктора Зубкова, вице-премьеров Алексея Кудрина, Александра Жукова, Сергея Собянина, Сергея Иванова, глав Минздравсоцразвития и Минэкономразвития Татьяны Голиковой и Эльвиры Набиуллиной, министра регионального развития Виктора Басаргина, первого заместителя председателя ЦБ Алексея Улюкаева. Глава правительства еще раз твердо заверил, что основным направлением в период кризиса и ожидаемого скорого восстановления экономики была, есть и остается социальная защита населения, в частности совершенствование пенсионной системы.

Как известно, работа по модернизации пенсионный системы началась несколько лет назад. Задача довести уровень поддержки пенсионеров до европейских стандартов была поставлена сразу перед несколькими ведомствами: Минздравсоцразвития, Минфином и Минэкономразвития. В результате весьма серьезных прений между министерствами в качестве основной модели был выбран достаточно неожиданный вариант -- замена единого социального налога страховыми взносами в социальные фонды с передачей полномочий сбора платежей Пенсионному фонду, повышением ставки с 26 до 34%, введением плоской шкалы, но только на зарплаты до 415 тыс. руб. в год, причем все это уже с 2010 года. Но кризис внес коррективы: нагрузка на работодателей была объявлена неподъемной, бизнес потребовал компенсаций, в результате изменения начнут вступать в силу постепенно: с 2010 года выплаты будут называться взносами, но ставку повысят только в 2011-м.

Впрочем, кризис все-таки лишил реформу главного смысла -- ликвидация дефицита бюджета Пенсионного фонда откладывается на неопределенный срок, федеральная казна по-прежнему продолжит финансировать выплату пенсий. В условиях экономической нестабильности особое значение приобретает стабильность социальная, поэтому и было принято решение о повышенной индексации пенсий в 2009--2010 году, в том числе и за счет дополнительной компенсации по стажу, заработанному до 1991 года.

Обо всем этом напомнил премьер вчера, открывая совещание. «Усовершенствование пенсионной системы, повышение пенсий -- это сегодня важнейший приоритет нашей бюджетной политики, потому что слишком много в этой системе накопилось «перекосов». Для мобилизации необходимых средств мы будем использовать ресурсы наших резервных фондов», -- заявил г-н Путин.

Премьер особо отметил, что в условиях дефицита федерального бюджета правительству придется пойти на замораживание или перенос на более поздние сроки некоторых ранее намеченных проектов: «Но в результате мы должны не только выполнить наш моральный долг перед старшим поколением, но и создать новую эффективную пенсионную систему на долгосрочную перспективу, которая, в свою очередь, должна стать важным фактором стабильности развивающейся финансовой системы и экономики страны».

Для работодателей это означает повышенную ответственность по уплате страховых взносов как основного источника формирования пенсий, но и государство не должно остаться в стороне: «Нужно посмотреть, насколько хорошо удалось сбалансировать бюджет, выдержать в нем ранее заявленные приоритеты поддержки социальной сферы и высокотехнологичных сфер производства, утвердить источники финансирования бюджетного дефицита», -- напомнил премьер об обязательствах со стороны правительства.

Вместе с тем государство чувствует ответственность перед бизнесом и готово разделить с ним тяжесть фискальной нагрузки в период кризиса. Депутаты из «Единой России» подготовили пакет предложений, позволяющий точечно компенсировать повышение совокупной ставки обязательных страховых платежей. Уже осенью список мер будет оформлен в законопроект и представлен на рассмотрение в Госдуму. В частности, предлагается предоставить субъектам федерации право снижать с 6 до 3% ставку единого налога, уплачиваемого в рамках упрощенной системы налогообложения малого и среднего бизнеса (сейчас регионы могут снижать с 15 до 5% ставку единого налога, уплачиваемого при «упрощенке», когда объектом налогообложения является чистая прибыль). При этом возможен возврат с 1 января 2011 года к индексации предельного размера доходов организации, с которого возможен переход на упрощенную систему налогообложения. Правительство уже приняло решение о повышении предельного уровня доходов, позволяющего переходить на «упрощенку» с 2010 года -- с 30 млн до 60 млн руб. в год. Но индексация будет отменена. Предлагается также рассмотреть возможность введения специального налогового режима для предприятий IT-отрасли, а также организаций, осуществляющих научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, освободить от уплаты НДС услуги патентных поверенных и ограничить для них нагрузку на фонд оплаты труда на уровне 17%. Среди возможных мер называются трехлетние каникулы для юрлиц, созданных для реализации инвестпроектов, по налогу на прибыль в части, зачисляемой в федеральный бюджет, и аналогичная рекомендация регионам в отношении части налога на прибыль, зачисляемой в их бюджеты.

Правда, эффект от введения вышеизложенных нововведений не перекроет и не покроет ожидаемый рост нагрузки на бизнес от повышения ставки страховых взносов, которое, по некоторым оценкам, может потребовать до 1 трлн руб. Совокупный эффект от мер единороссов, по предварительным оценкам, едва ли может превысить 100 млрд рублей.