Защита от произвола

Автор: Олег КОНЮХОВ
Источник: Новая Политика

В августе прошлого года российское правительство в последний раз индексировало денежное довольствие военнослужащих. Оклад по воинской должности и воинскому званию был увеличен на 8,5 %. На такую же долю возросли и доходы пенсионеров силовых министерств, в которых законом предусмотрена воинская служба (что составило в среднем несколько сотен рублей для одного получателя).

Планировалось, что в текущем и следующем годах правительство продолжит эту практику, которая без сбоев работает с начала 2000-х. Ещё в марте 2009-го тогдашний замминистра обороны по финансово-экономической работе Любовь Куделина информировала о том, что в 2010 году зарплаты военных вырастут на 7 %, а в 2011 году – ещё на 6,8 % (причём, каждый раз – с 1 января). Теми же цифрами, помнится, оперировал и председатель комитета Госдумы по обороне Виктор Заварзин.

Однако сменившая вскоре на упомянутой должности Куделину Вера Чистова недавно недвусмысленно дала понять, что ни в 2010-м, ни 2011-м году ни действующие офицеры, ни, соответственно, военные пенсионеры никаких (даже столь мизерных!) повышений не дождутся. Да и откуда им взяться, если расходы на эти цели даже не были включены в федеральный бюджет-2010!

Выступая 1 февраля в эфире радиостанции "Эхо Москвы", Чистова прокомментировала ситуацию следующим образом: "Поскольку законодательство связывает пенсию с окладами денежного содержания, а индексация последнего в бюджете на 2010-й год не предусмотрена, то мы будем заниматься вопросом о том, чтобы правительство по итогам исполнения бюджета за полугодие приняло решение об индексации в меру инфляции в 2010 году". То есть, если какая-то подачка и будет, то случится это не раньше, чем наступит осень. Инфляция к тому времени, разумеется, с гаком "покроет" все эти гипотетические "дары правительства" военным запасникам и отставникам силовых министерств.

Расходы на денежные прибавки военным даже не были включены в федеральный бюджет-2010

 

Но куда же испарились запланированные крохи – упомянутые 7 % и 6,8 %? Дело в том, что в апреле 2009 года на очередной волне негативного влияния финансового кризиса уже утверждённый бюджет Вооруженных сил на нынешний год был урезан на 125 млрд. рублей. По словам Чистовой, "для масштабов страны это, наверное, не очень много, а для нас эта цифра была крайне критична". И хотя замминистра утверждает, что "огромный блок социальных расходов" Минобороны не секвестрировало, верится в это с трудом. Иначе как объяснить упомянутое "испарение"?

 

Комиссия Общественной палаты по делам военных и ветеранов намеривалась было заняться изучением данного факта, но едва взялась за расследование, как была упразднена. Новый состав ОП решил, что такая структура ему ни к чему. Тем более, что во влившейся "свежей крови" очень мало лиц, способных со знанием дела заниматься проблемами военнослужащих и членов их семей.

 

Зато Чистова пообещала, что с 1 января 2012 года Вооруженные силы России начнут реформу денежного довольствия военнослужащих, в результате которой их оклад вырастет в три раза! А "если оклад возрастет, от него возрастет и пенсия", – посулила замминистра обороны.

 

Правда, она тут же недвусмысленно дала понять, что, хотя возрастание пенсии и предусматривается упомянутой "радикальной реформой", но уж никак не в три "положенных" по нынешним законам раза! "Государство на прямое пенсионное законодательство не готово, – пояснила она. – У нас 2,5 миллиона военных пенсионеров.

И если мы предположим, что оклады у нас должны увеличиться в три раза, то, соответственно, прямая пропорция говорит о том, что бюджетные расходы на пенсии тоже должны увеличиться в три раза. Но это очень большие деньги для государства и непосильная ноша для него".

 

"Поэтому мы пытаемся, – не постеснялась подчеркнуть в эфире Чистова, – чтобы пенсионер выиграл, выиграл значительно, но это была не прямая пропорция. Для этого требуется уточнение законодательства о пенсионном обеспечении".

 

Этим-то совершенствованием не в пользу военных пенсионеров Минобороны совместно с группой парламентариев и займется в 2010-2011 годах. В текущем году, как отмечает Чистова, "по нашим ощущениям, может быть принят" соответствующий закон, а "весь 2011 год мы будем заниматься нормативно-правовой базой".

 

"Потому что закон – это только верхний уровень акта, и если он принят, мы посчитали, то только указов президента нужно 15 и постановлений правительства – в два раза больше", – пояснила она. То есть будет проведена "тотальная зачистка" законодательства, которое ныне в должной мере работает на военных пенсионеров, благодаря чему они хотя бы в судах добиваются уважения своих прав.

 

Как заметил один из флотских офицеров-запасников Сергей Литовкин, "Минобороны пытается всеми правдами и неправдами уйти от достойного решения, формируя иезуитские проекты корректировки законодательства в ущерб ветеранам". И он прав. Известно, что в недрах МО готовится проект закона "О военной службе в Российской Федерации в добровольном порядке", где предлагается вообще уйти от тесной привязки военных пенсий к окладам и званиям военнослужащих, а назначать их только по специально изданному постановлению правительства.

 

Будет проведена "тотальная зачистка" законодательства, которое ныне в должной мере работает на военных пенсионеров

И это при том, что сама Чистова сулит нынешним военным пенсионерам, что те из них, кто доживёт до 2020 года, будут получать 80-процентную пенсию от размера оклада по должности и званию действующих офицеров. Этот рубеж, мол, – финал стартующей в 2012 году зарплатно-пенсионной реформы в армии и на флоте.

 

Действительно, этот показатель "забит" в стратегии развития Вооруженных сил до 2020 года, которая была принята в 2008 году. Впрочем, ещё Любовь Куделина, упоминая об этом документе, подчёркивала, что в ближайшей перспективе "не стоит вопрос, что одновременно с созданием профессиональной армии и в связи с существенным увеличением выплат офицерам из частей постоянной боевой готовности мы простимулируем наших военных пенсионеров. Они пусть ждут. У них час наступит, когда мы займемся реформой денежного довольствия".

 

И вот такой реформой занялись. "Час пенсионеров" сразу отступил в неведомые перспективы. Так же, как ранее высокопоставленные деятели не раз обещали, что оклады и пенсии военных будут приравнены к аналогичным выплатам государственных служащих. Воз и ныне там.

 

Суть же будущей новой системы финансового довольствия военнослужащих и военных пенсионеров в следующем. С 2012 года, согласно заверениям Чистовой, "окладная часть денежного довольствия военнослужащих будет в размере 50 %, куда будет погружена и надбавка за особые условия службы. В остальную половину войдут компенсационные надбавки". К 2015 году этот показатель увеличат уже до 65 %, а к "закругляющему" реформу 2020 году – до 80 %. Если верить замминистра, то на столько же будет возрастать и пенсия. По её словам, сейчас эта пропорция составляет, соответственно, 30 % и 70 %.

 

В конкретных деньгах, по словам начальника Генштаба, генерала армии Николая Макарова, это будет выглядеть так: "В 2010 году 52 тыс. офицеров из 150 тыс., то есть почти каждый третий, будут получать повышенное денежное содержание. Например, командир взвода – от 58 тыс. до 75 тыс. рублей. Командир дивизии – 180-200 тыс. рублей".

В свою очередь, начальник главного управления боевой подготовки и службы войск генерал-лейтенант Валерий Евневич проинформировал, что при таких доходах офицеров и сержанты не останутся обделёнными – уровень их ежемесячной зарплаты к 2012 году может составить 30–35 тыс. рублей. А советник министра обороны РФ Екатерина Приезжева добавила, что таким образом денежное довольствие военнослужащих к 2012 году будет превышать заработную плату работников основных отраслей экономики в 1,25 раза.

 

Про запасников и отставников в этом контексте ничего сказано не было. Но, если исходить из предложенных "реформаторских расчётов", то в 2012 году среднестатистическая пенсия (майора, подполковника) может составить 50–55 тыс. рублей. Выглядит это весьма достойно. Но, если государству это "пока не по карману", то расчёты автора этих строк надо в лучшем случае уполовинить, в худшем – урезать втрое, а то и в 3,5–4 раза.

Обнадёживает лишь то, что по словам первого заместителя главы комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Евгения Серебрянникова, комитет "выступает против "отрыва" пенсии ветеранам армии и флота от денежного довольствия военнослужащих".

 

Но очень сомнительно, что простой взводный будет получать 60, а то и более тысяч рублей при сегодняшних его доходах заметно менее 20 тыс. рублей. Ведь уж сколько "существенно улучшали" социальный статус военных, а он год от года только меркнет.

Спикер Совета Федерации Сергей Миронов неоднократно выражал обеспокоенность низким уровнем социально-экономического положения семей военнослужащих. В конце прошлого года, в своём выступлении на заседании координационного совета при председателе СФ по социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей он сообщил, что доля семей военнослужащих, имеющих денежные доходы на одного члена семьи меньше прожиточного минимума, в полтора раза выше, чем в целом по России.

По его словам, "в результате этого не удовлетворена своим материальным положением каждая вторая семья военнослужащих". И всё это имеет место при бодром продвижении Вооруженных сил к пресловутому "новому облику".

Военные пенсии увеличиваются гораздо меньшими темпами, чем трудовые

 

Кстати, ещё в 2007 году Счетная палата указала на то, что военные пенсии увеличиваются гораздо меньшими темпами, чем трудовые и уж тем более – пенсии государственных служащих. Причём, темпы роста пенсий военных пенсионеров отстают от темпов роста среднего размера пенсий гражданских пенсионеров начиная с 2003 года. И с этого же времени, по данным СП, постоянно уменьшается доля пенсионнообразующих компонентов в полном денежном довольствии основных категорий военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. Соответственно, снижается соотношение средних размеров всех видов военных пенсий с величиной полного денежного довольствия.

 

Таким образом, социальные обязательства перед военнослужащими, несмотря на заверения высоких должностных лиц, государство если и выполняет, то отнюдь не в сторону заметного улучшения материального положения армейцев. Причём это характерно для всех направлений.

 

Достаточно сопоставить хотя бы такие цифры, касающиеся обеспечения "человека с ружьём" крышей над головой. 17 ноября прошлого года начальник расквартирования и обустройства – замминистра обороны (ныне бывший) генерал-полковник Владимир Филиппов заявил, что из 45400 квартир, которые по плану 2009 года должны были получить военнослужащие согласно распоряжению главы государства и правительства, построено только "свыше 27 тыс. 500 квартир". При этом, по его словам, из 70 субъектов РФ, где возводятся дома, жилищные проблемы военнослужащих полностью решены только в 21-м. А уже 15 января 2010-го Минобороны рапортовало, что в 2009 году приобрело для военнослужащих больше квартир, чем планировалось, – 45614. Как может быть, что за полтора месяца вдруг откуда-то "свалились" более 18 тыс. квартир, разумению не поддаётся.

 

Следует вспомнить и реализованную в течение 2006-2007 гг. жилищную программу "15+15" (30 млрд. рублей финансирования), по которой за эти два года должны были быть полностью обеспечены квартирами военные, проходящие службу в Москве и Московской области, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, а также в Калининградской области. Что-то эти пять "счастливых" регионов не значатся в упомянутом выше списке генерала Филиппова. Как не было никакой информации и о том, насколько была выполнена данная программа.

 

В январе ветераны Балтийского флота направили обращение к президенту, премьеру и депутатам Госдумы, в котором заявили об ущемлении их прав на достойное пенсионное обеспечение. Балтийцы прямо указывают, что в сегодняшних условиях "военные пенсионеры снова становятся людьми второго сорта", поскольку "создается впечатление, что государственные органы: правительство и Минобороны РФ серьезно озабочены поиском путей ущемления прав бывших военных".

 

"Правительство, официально заявляя о всемерной материальной поддержке военнослужащих и военных пенсионеров, на деле проводит такую финансовую политику, чтобы не допустить адекватного роста военной пенсии", – поясняют авторы письма.

 

С момента обращения прошёл месяц, однако информации о том, чтобы ветеранам Балтики пришла хоть какая-то отписка из Москвы, не поступало.

 

 

19/02/2010 Понравилась статья? Порекомендуйте своим друзьям!

Головинов Михаил	27 мая 11 21:30
Полная пенсия только в 83 года?Открытое заявление Президенту РФ Д.А.Медведеву.В этом заявление указывается на очередную умышленную или неумышленную допущенную глупость законодателей и разработчиков законопроектов о соцзащите полицейских,военнослужащих и лиц к ним приравненных: http://www.democrator.ru/problem/4669 . Прошу распространить и поддержать .C Уважением,М.Головинов.