Защита от произвола

Московские власти разрабатывают механизм финансирования строительства социального жилья самими очередниками. Судя по всему, чиновники опасаются, что в будущем году нехватка бюджетных средств не позволит городу выполнить обязательства по улучшению жилищных условий перед всеми категориями очередников. И вчера на заседании столичного правительства руководитель департамента жилищной политики и жилищного фонда Москвы Петр Сапрыкин предложил, например, привлекать средства горожан, готовых покупать у города жилье по себестоимости (например, на условиях социальной ипотеки), еще на стадии котлована.

По мнению г-на Сапрыкина, привлечение средств граждан в жилищное строительство по аналогии с системой жилищно-строительных кооперативов позволит увеличить объемы социального строительства без больших бюджетных затрат. Чиновники утверждают, что город готов предоставлять объединениям очередников, образующимся по типу ЖСК, земельные участки, предусмотренные для социального строительства, выдавать разрешительную и проектную документацию. Горожане, таким образом, по словам г-на Сапрыкина, смогут приобрести жилье по фактической себестоимости строительства, а город в свою очередь разрешит часть социальных проблем и получит прибыль. «Деньги пайщиков поступят в бюджет», -- уверял коллег Петр Сапрыкин.

В департаменте отмечают, что распространяться такая форма жилищного строительства должна исключительно на москвичей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, подрядчик же будет выбираться по конкурсу. Конкретный механизм привлечения средств очередников и предоставления им городских гарантий безопасности и «целевого использования» денег г-н Сапрыкин обещает представить не позднее первого полугодия 2010 года.

Департаменту жилищной политики и жилищного фонда в будущем году, очевидно, будет существенно не хватать квадратных метров для реализации всех социальных программ, признал вчера замглавы ведомства Николай Федосеев. По его словам, чиновники могут гарантировать прежние темпы обеспечения жильем только ветеранов Великой Отечественной войны, выпускников детских домов и жителей аварийных домов. «Всех остальных будем обеспечивать по факту поступления жилплощади», -- предупредил он. Как напомнил г-н Федосеев, в проект бюджета 2010 года предусмотрено финансирование строительства только около 1 млн кв. м социального жилья. До кризиса же на нужды очередников (а нуждающимися в улучшении жилищных условий сегодня признано в Москве около 140 тыс. семей) отводилось примерно 2--2,5 млн кв. м. Таким образом, по словам г-на Федосеева, число очередников, которые улучшат свои жилищные условия в 2010 году, только по сравнению с 2009 годом может сократиться в 2--2,5 раза (в этом году новые квартиры получат примерно 15 тыс. семей).

Кроме того, существенно будут сдвинуты сроки завершения программ сноса и реконструкции районов пятиэтажной застройки, а также домов несносимых серий. Если раньше последнюю «хрущобу» столичные власти надеялись снести в конце 2010 года, то теперь, согласно представленным вчера поправкам в распорядительные документы, эти памятники первого индустриального домостроительства простоят по меньшей мере до 2012, а то и до 2014 года.

О том, что спрос на городские программы льготного приобретения жилья уже сегодня гораздо больше предложения, заявил и генеральный директор банка «Московское ипотечное агентство» Андрей Краснов. По словам г-на Краснова, очередники вошли во вкус и достаточно активно пользуются социальной ипотекой. За два года (с 2006-го по 2008-й) количество жилищных кредитов, которые оформили москвичи, выросло примерно в пять раз. Даже в условиях финансовой нестабильности, по его словам, благодаря достаточно щадящим условиям кредитования число участников социальной кредитной программы растет. По прогнозам «Московского ипотечного агентства», к концу 2009 года будет выдано минимум 4,5 тыс. ипотечных кредитов. Ставка по городскому ипотечному кредиту составляет 11,7% годовых, срок рассрочки -- до 30 лет, первый взнос -- от 10% стоимости квартиры.

Кроме того, по данным департамента жилищной политики и жилищного фонда, очередники приобретают квартиры у города по себестоимости и с учетом понижающих коэффициентов, которые зависят от продолжительности ожидания в очереди. Таким образом, цена одного социального квадратного метра может колебаться в сторону уменьшения от 30--35 тыс. руб. до 6--8 тыс. руб. За время действия городской ипотечной программы, по словам г-на Краснова, займом воспользовались 10 тыс. семей, а городской бюджет в свою очередь получил 5,5 млрд руб. И судя по его словам, привлечение средств граждан на начальной стадии реализации строительных проектов может значительно увеличить количество клиентов ипотечного агентства.

Однако в Мосгордуме усомнились в том, что действующие нормы федерального земельного и жилищного законодательства позволят реанимировать кооперативный принцип строительства социального жилья. В частности, председатель комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике столичного парламента Степан Орлов заявил, что федеральное законодательство предусматривает выделение земельного участка исключительно на конкурсной основе. Жилищный кодекс, по его словам, предусматривает выделение участков очередникам под жилищное строительство только в индивидуальном порядке и в сельской местности. «В Москве мы этого себе позволить не можем», -- сетовал депутат.

Как рассказала «Времени новостей» эксперт фонда «Институт экономики города» Наталия Рогожина, невозможность выделения участков под социальные нужды без аукциона действительно сегодня является препятствием развитию альтернативных форм решения жилищных проблем россиян. «Земельные аукционы приводят к удорожанию строительства», -- утверждает г-жа Рогожина, считающая, что, когда речь идет о некоммерческом строительстве, правила выделения участков должны быть несколько иными.

По ее словам, проект, предложенный столичной мэрией, далеко не единственный, и во многих регионах уже давно пытаются возродить кооперативное строительство. Например, над механизмами участия очередников в строительстве жилья работают в Ростовской области. По данным г-жи Рогожиной, соответствующие поправки в жилищное и земельное законодательство уже даже прошли первое чтение в Госдуме, и экспертное сообщество и региональные власти с нетерпением ждут их окончательного утверждения. «Наступил этап, когда не стоит концентрироваться на одной форме жилищного обеспечения, как мы это делали, например, с ипотечным кредитованием, необходимо развивать разные формы жилищного обеспечения граждан», -- считают в «Институте экономики города».