Защита от произвола

Очередное свидетельство того, что пенсионная реформа по-прежнему буксует, представил вчера Пенсионный фонд России. ПФР отчитался о ходе программы софинансирования накопительной части пенсий россиян, стартовавшей 1 октября 2008 года. Как следует из сообщения фонда, за восемь месяцев существования программы, согласно которой государство обязуется предоставить инвесторам на одну вложенную тысячу две, в ней поучаствовали 1,6 млн человек, вложив в ПФР 1 млрд руб. Мнения экспертов относительно эффективности программы софинансирования разделились. Часть из них, признавая эту идею «неплохой», считает, что несовершенство российского законодательства и отсутствие информации о программе у большинства пенсионеров делают ее фактически бессмысленной. Консервативно настроенные эксперты в свою очередь утверждают, что о реформировании пенсионной системы можно говорить только тогда, когда «у россиян появится достойный заработок». Впрочем, на фоне кризиса достигнутый результат все равно выглядит успехом.

По данным ПФР, в рейтинге регионов, где программа софинансирования была особенно популярна, лидирует Москва и Московская область: более 160 тыс. жителей столичного региона, подав заявления на участие в программе, изъявили желание увеличить свою будущую пенсию, перечислив в Пенсионный фонд более 70 млн руб. Далее лидируют Башкирия (80 тыс. заявлений и 36 млн руб. платежей) и Свердловская область (65 тыс. заявлений и 32 млн платежей).

Стартовавшая 1 октября 2008 года программа государственного софинансирования была разработана во исполнение послания президента России Федеральному Собранию с целью стимулирования граждан к большей ответственности за свое будущее. По задумке разработчиков, программа, предоставляя дополнительную возможность россиянам поучаствовать в формировании собственной пенсии за счет государства, должна ускорить пенсионную реформу и подчеркнуть ее суть -- возможность гражданина самостоятельно распоряжаться пенсионными накоплениями, влияя на их размер. Принцип софинансирования заключался в своего рода частно-государственном партнерстве.

Программа софинансирования стартовала одновременно с кризисом и незадолго до начала волны отказов от пенсионного бизнеса финансовых компаний. Многие наблюдатели тогда отмечали, что новый инструмент ПФР по привлечению пенсионных сбережений граждан может послужить альтернативой для той категории россиян, которая не отказалась от накопления пенсии, однако хочет дополнительных гарантий прибыльности вложенного капитала. По мнению же президента НПФ «Газфонд» Владимира Мудракова, «софинансирование нельзя рассматривать как альтернативное вложение денег, так как программа предполагает долгосрочное финансирование».

В свою очередь руководителю Центра исследования уровня и качества жизни Института социальной политики Сергею Уланову программа софинансирования кажется «пустой», поскольку у россиян «маленькая зарплата» и «нормально жить лишь на то, что они накопили, все равно не получится». «Во всем мире пенсионер живет не на то, что накопил, а на то, что заработал за всю свою трудовую деятельность», -- говорит г-н Уланов. По его словам, модернизировать пенсионную систему необходимо, но лишь при условии достойной заработной платы, а «не тогда, когда у 40 млн людей средняя зарплата равняется 10--12 тыс. рублей».

Сергей Звенигородский из УК «Солид Менеджмент» считает, что идея софинансировать накопительную часть пенсий «неплохая», но загруженность ПФР «другими заботами» и недостаток стратегического мышления скажутся на эффективности программы. «В правительстве и ПФР все расписывается на год-два максимум, а дальше -- ничего. Те 1,6 млн человек, о которых говорят в ПФР, -- насильно привлеченные инвесторы, которые, может быть даже, еще не перечислили деньги», -- отмечает г-н Звенигородский, добавляя, что пока программа софинансированя во многом «декоративна». Кроме того, не все понятно и с возмещением привлеченной в рамках программы суммы из стабилизационного фонда, считает эксперт. «Известно, что на один привлеченный миллиард Пенсионному фонду должны выделить также миллиард из стабилизационного фонда. Есть сомнения, что деньги в нынешней ситуации будут выделены вовремя и в срок», -- считает Звенигородский.