Защита от произвола

Скромным итогом громкой кампании по борьбе с детской безнадзорностью в России, похоже, станет решение о «комендантском часе» для несовершеннолетних. Вчера депутаты Госдумы приняли во втором чтении законопроект, предлагающий региональным администрациям запрещать пребывание в общественных местах с 22 часов и до 6 утра детей и подростков до 18 лет без сопровождения взрослых. А вскоре парламентариям предстоит рассмотреть проект нового бюджета, на две трети сокращающий финансирование широко анонсировавшихся премьером Владимиром Путиным и главой Минздравсоцразвития Татьяной Голиковой программ поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В том, что депутаты будут голосовать за правительственный вариант «урезанного» бюджета, сомнений практически нет. Вопрос только в том, напомнят ли они Белому дому, что 3,5 млрд руб. не попали к «сложным» детям и не поддержали нуждающиеся семьи из-за административной неповоротливости чиновников. Ведь в 2008 году специально созданный Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, израсходовал немногим более 1% средств, заложенных в бюджет для реализации его программ.

О финансовой поддержке неполных и социально неблагополучных семей, оступившихся детей, безнадзорных, -- словом, обо всех, кого язык политкорректной бюрократии причисляет к «оказавшимся в трудной жизненной ситуации», руководители правительства заговорили как о готовом проекте еще в 2007 году. Только в федеральный бюджет прошлого года на эти цели было заложено 5,2 млрд руб. -- предполагалось же, что немалую сумму на реализацию совместных программ выделят и региональные власти. Дабы распределение средств было максимально прозрачным и эффективным, ровно год назад, 26 марта 2008-го, Владимир Путин, занимавший в ту пору еще президентский пост, подписал указ о создании фонда. К концу года эта структура, занимавшаяся в основном решением организационных вопросов, израсходовала 62 млн руб. Как сообщили «Времени новостей» в Фонде поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, первый год работы был полностью посвящен созданию бланков типовых договоров, разработке собственного сайта, определению параметров заявок, которые должны подавать общественные организации и региональные власти, рассчитывающие на поддержку государства. При этом детских правозащитников, безуспешно пытавшихся предложить свои программы и советы, чиновники призывали подождать и не волноваться. Руководитель фонда Марина Гордеева утверждала, что «выделенные деньги не пропадут -- если мы не сможем использовать их в этом году, они просто перейдут на следующий».

Так оно поначалу и произошло, вот только когда перед правительством встал вопрос о необходимости бюджетного секвестра, именно «детские» деньги пошли под нож одними из первых. В фонде, впрочем, не согласны с утверждением о том, что Минфин предлагает сокращать финансирование программ поддержки детей. «Нельзя сказать, что нам уменьшили финансирование, это неправильно. Все изменения в бюджете были согласованы с нами и во многом определены с нашей помощью», -- заявили «Времени новостей» в пресс-службе фонда. По словам сотрудников этой организации, в их планы в ближайшие два-три года все равно не входило освоение всех бюджетных средств. Размещать же их на депозитах, как поступают со свободными деньгами другие фонды, подчиненные г-жи Гордеевой не стали. «Уже в октябре прошлого года, когда реально началась работа, было ясно, что есть угроза кризиса. И мы просто не стали получать эти средства», -- рассказали в фонде.

Примечательно, что если российские правозащитники скорее склонны критиковать чиновников Минздравсоцразвития, Минобрнауки и руководителей фонда за нерасторопность, то зарубежные организации, занимающиеся защитой детей, вполне согласны с тем, что торопиться не следует. «Задача этого фонда состоит не в том, чтобы потратить как можно больше денег, а в том, чтобы наладить эффективную систему расходования средств», -- заявила «Времени новостей» координатор программы защиты детей российского представительства UNISEF.

После неизбежного секвестра в распоряжении Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, останется 1,7 млрд. Эти средства планируется направить на развитие лучших методик работы с неблагополучными детьми, которые представят на конкурс общественные некоммерческие организации, а также на три основных направления сотрудничества с региональными властями: профилактику семейного неблагополучия и социального сиротства, поддержку детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами, поддержку детей, преступивших закон. При этом общественным организациям, имеющий конкретный опыт работы со «сложными» детьми, предназначается 200 млн руб. «Минимум мы вручим сто грантов, но скорее всего их будет значительно больше. Прием заявок по этому конкурсу уже закончен, и мы видим, что некоторые из них оцениваются всего в 300--400 тыс. руб.», -- говорят в фонде.

Судьба 1,5 млрд руб., предназначенных для более крупных региональных проектов, пока не столь ясна. Как они будут распределены по направлениям, решится только 10 апреля в ходе заседания попечительского совета фонда, в который входят, например, министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова и секретарь Общественной палаты академик Евгений Велихов и другие известные личности. По всем направлением работа пока в стадии приема заявок, а значит, реально выделять деньги начнут не ранее второго полугодия 2009-го.

«Но сейчас проблема даже не в сроках, а в идеологии этой организации», -- заявил «Времени новостей» руководитель общественной организации «Право ребенка» Борис Альтшулер. По его словам, за год существования фонда стало понятно, что эта организация «никак не может быть идеологическим центром системы защиты детства». По словам г-на Альтшулера, сотрудники фонда умеют оценивать правильность составленной заявки, но понятия не имеют о том, чем занимаются заявители. «Помощь детям там фигурирует только в названии отдельных программ, по которым хотят получить гранты. Но сами распорядители понятия не имеют, какой опыт работы накоплен в этой области», -- считает правозащитник.