Защита от произвола

Коррупционные преступления в истекшем году расследовались по-прежнему весьма вяло. Такой вывод сделал председатель Верховного суда (ВС) Вячеслав Лебедев, выступая вчера на итоговом совещании председателей судов субъектов Российской Федерации. Так, по всей стране в 2008 году за взятки было осуждено всего 1300 госслужащих, и подавляющее большинство -- за получение незначительных сумм. К реальным срокам лишения свободы приговариваются немногие, а приговоры за крупные взятки, совершенные группой лиц по предварительному сговору, составили лишь 10% от общего числа.

В процентном соотношении осужденные взяточники выглядят так: 31% -- сотрудники МВД, 20,3% -- служащие Минздрава, 12% -- преподаватели, 9% -- муниципальные служащие, 2,5% -- сотрудники ФСИН, 2% -- таможенные служащие. А суммы взяток распределились следующим образом: 13,8% -- до 500 руб., 33% -- от 500 до 3 тыс. руб., 23% -- от 3 тыс. до 10 тыс. руб., 12% -- от 10 тыс. до 30 тыс. рублей.

Эта статистическая картина, по словам г-на Лебедева, остается неизменной на протяжении многих лет. В последние месяцы коррупция признана общенациональной угрозой на самом высоком уровне, и борьбу с ней президент Дмитрий Медведев объявил одним из своих приоритетов. И хотя первые шаги в виде принятия пакета законов по антикоррупционным мерам сделаны, большинство законопроектов так проектами и остаются. Судьи из года в год говорят о необходимости кардинального обновления законодательства по многим направлениям, поскольку именно его несовершенство, по их мнению, является основной причиной неудовлетворительного качества работы как правоохранительных органов, так и судебной системы. Но «воз и ныне там», а на вопрос, почему так происходит, судьи лишь разводят руками -- не знаем, мол, спросите у депутатов.

В числе таких «долгоиграющих» проектов, в частности, оказался разработанный Верховным судом Кодекс об административном судопроизводстве. Он предполагает создание специальных административных судов, где рассматривались бы абсолютно все тяжбы граждан с чиновниками, будь то нарушение Правил дорожного движения, жалоба на неправомерные действия госслужащего или вопрос соответствия различных нормативных актов федеральному законодательству. Причем предполагалось, что эти суды будут создаваться по специальным округам, не совпадающим с административно-территориальным делением, дабы если не исключить, то значительно снизить вероятность тлетворного влияния на служителей Фемиды местных властей. А спрос на такого рода суды очевиден. Вячеслав Лебедев вчера отметил, что в прошлом году количество жалоб на действия чиновников увеличилось на 21,5%, а каждое четвертое судебное решение о соответствии нормативных актов федеральным законам отменяется в вышестоящих инстанциях. «И в большинстве случаях отменяется в пользу граждан», -- подчеркнул председатель ВС.

Однако, по всей видимости, кодекса не будет, по крайней мере в обозримом будущем. Оказывается, в качестве альтернативы депутатам было предложено внести в ГПК новую главу, регламентирующую ведение процессов по административным спорам. «Мы свой проект внесли и отзывать его не будем, -- сказал г-н Лебедев. -- Но если будет принята новая глава ГПК, это будет тот же кодекс. А создание административных судов -- это отдельный вопрос». И к этому вопросу, кстати, ВС уже вплотную подобрался.

Специальные административные составы существуют во всех судах много лет, уже идет работа по формированию судебных округов. В частности, упраздняются так называемые малосоставные суды в некоторых районах, где работают всего по 2--3 судьи. Вместо них будет создаваться один суд на несколько районов. «Это позволит равномерно распределить нагрузку на судей, чтобы они не сидели без дела и не были бы сверх меры перегружены, -- пояснил г-н Лебедев. -- К тому же если судебный район совпадает с административно-территориальным делением, там часто возникают "хорошие отношения", чего мы стремимся избежать. И по этому пути мы будем идти дальше».

Пожалуй, самую больную тему правосудия (тяжбы, которые могут длиться годами, и частое неисполнение вступивших в силу судебных решений) также не обошли вниманием. Вячеслав Лебедев сообщил вчера, что по всем регионам была проведена ревизия дел. Выявлены основные причины, по которым сроки рассмотрения этих дел выходят за рамки разумных. Это, по его словам, ненадлежащая организация работы, отсутствие мониторинга дел и судебной практики, неявка на заседания адвокатов и гособвинителей, приостановление слушаний из-за розыска обвиняемых, длительных экспертиз и несвоевременной доставки судебной корреспонденции.

«По данным МВД, в розыске числилось 42 тыс. человек. Но розыскная работа при этом практически не проводилась. И только когда суды конструктивно подошли к сотрудничеству с органами внутренних дел, эта цифра сократилась почти в два раза -- до 22 тыс.», -- сказал Вячеслав Лебедев. «Нарушение разумных сроков рассмотрения дел, неисполнение судебных решений подрывают веру граждан в правосудие, вынуждают их обращаться с жалобами в Европейский суд по правам человека», -- заявил председатель ВС, добавив, что необходимо как можно скорее принять законопроект, который регулировал бы механизм выплат компенсаций тем гражданам, которые из-за этого пострадали. Но пока и этот законопроект остается лишь проектом.